S7.1的理解：

一）资源的范围：

2011版注1：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术和财力资源。

28002：在确定建立、实施和保持职业健康安全管理体系所需资源时，组织宜考虑：

——运行特需的财力、人力和其他资源；

——运行特需的技术；

——基础建设和设备；

——信息系统；

——专业技能和培训的需求。

综上：资源可以包括：人力资源（含人员的能力、资质和组织的知识管理）；基础设施（符合安全策划的专用建筑、设备、设施

、ICT信息通信和技术）；资金。

二）如何确定是否“所需”（必须、适宜）：

1.合规性要求：安全生产法律法规（如安全评价、排污许可证、特种设备等）、职业健康安全法律法规（如职业卫生三同时、职

业病危害因素评估和检测、职业病防治、有毒物品、个体防护等）等法规要求，以及与相关方签署的法律义务（如劳动时间、非

歧视性申明）。——弹性较小。

2.与体系战略、经营计划、方针、目标、风险、危险源及相关的管理措施相对应的能力及其保持。——弹性较大。

3.与相关方满意为衡量标准的评价：顾客满意、雇员满意、合作方满意、股东满意、社区满意、工会满意、上级满意等。——弹

性较大。

三）如何提供：

    1.采购和配置所需资源，并列入公司资产统一管理；

2.租借部分资源（人或物，通常包含技能等）；

3.采用外包、承包的方式，由外部供方提供部分资源（人或物，通常包含技能等）并对资源实施管理；

4.财务部门提供资金预算和资金供给。

四）体系对S7.1的管理要求：

通过目标管理、内审、管理评审及日常运行监视，持续评审资源的充分性。“宜对资源及其配置通过管理评审来进行定期评审，

以确保其足以实施包括绩效测量和监测在内的职业健康安全方案和活动。对于已建立职业健康安全管理体系的组织，通过比较计

划实现的职业健康安全目标与实际结果，至少可对资源的充分性进行部分地评估。在评估资源的充分性时，还宜考虑到计划的改

变和（或）新的项目和运行的出现。”——28002

如何审核S7.1：——基于认证风险的审核和评价

一）基于合规性要求的评价：

在管理层审核企业经营许可（安全评价、三同时、特种设备、职业危害因素检测等）、合规义务、合规性评价、不符合整改（包

含外部验厂）等管理要素时，以正面取证与反面取证相结合的方式，获取企业的资源信息。评价标准：如果没有或失效，企业违

法违规。

二）与方针、目标、风险、危险源及相关的管理措施相对应的能力评价：

    在管理层及各现场审核时，在评价风险的控制能力时应关注资源提供的充分性及资源的有效性。评价标准：如果没有、不充

分或失效，导致风险控制失效。

三）基于相关方满意（抱怨、投诉、事故事件、社会形象）的评价：

    反面取证的方法：因相关方不满意，分析出体系资源不充分。

四）记录：

1）现场审核记录：

在管理层描述概貌；在各现场描述其充分性和能力的保持。

2）审核报告：4资源配置

管理体系运行过程所需资源配置情况评价，包括人员的能力/意识/满足能力，基础设施设备和特种设备管理，工作环境和知识等

。资源变化情况（监督）。

可以描述：1）与合规义务相对应的资源的充分性、合规性（如特种设备安检、职业病防治等），以及资源保持的风险（如租赁或

许可到期）；2）与人力资源有关的组织机构和职责、能力、意识，以及与运行有关的专业技能（资质）、知识等是否充分；3）

企业的经营状态和资金保证能力（如体系资金预算）。